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资讯报告

智库视点

发布日期:2017-03-31    来源:技术交易平台

智库报告

——智库视点篇

我国多措并举助力小微文化企业健康发展
   新华社讯 近年来,随着我国经济进入新常态,以及创新成为新的发展动力,文化产业在国民经济中的支柱地位日益凸显。日前在京举行的“2016文化产业资本大会”上,与会嘉宾普遍表示,实现文化产业的“大众创业、万众创新”必须大力发展小微文化企业。近年来,国家出台了税收、财政、金融等各方面的优惠政策,多措并举助力其健康发展。

  

我国小微文化企业呈现六方面特点
  

2014年的第三次全国经济普查结果显示,我国小微文化企业近年来呈现出六方面特点:
  一是数量多,构成了我国文化产业的主体。2013年末,全国共有小微文化企业77.3万个,占全部经营性文化企业的98.5%,其中,小型企业16.8万个,占21.4%;微型企业60.5万个,占77.1%。
  二是行业分布广,多数集中在服务业。我国小微文化企业广泛分布在与文化相关的120个行业小类中,其中,文化服务业小微企业有47.8万个,占小微文化企业总数61.8%。小微文化企业数量排在前四位的行业分别是文化创意和设计服务、文化产品生产、文化用品生产和文化休闲娱乐服务,这四个行业的小微文化企业数量占总数的75.7%。
  三是构成多元化,内资私企占比超四分之三。2013年,我国内资小微文化企业有75.9万个,占总数98.2%,其中,私营小微文化企业有59.1万个,占76.4%。港澳台和外商投资的小微文化企业分别只占0.95%和0.85%。
  四是就业吸纳能力强,提供了文化产业六成以上的就业岗位。2013年,我国小微文化企业从业人员979.9万人,占全部文化企业的63.3%;小微文化企业平均每亿资产吸纳从业人员196人,远高于大中型文化企业125人的水平。
  五是发展不均衡,东部地区优势明显。2013年,东部地区共有小微文化企业51.1万个,从业人员641.4万人,实现营业收入27215.5亿元,企业资产总计37041.1亿元,分别占全部小微文化企业的66.1%、65.5%、71%和74%。小微文化企业数量排名位列前五的省份分别是广东、北京、江苏、浙江和山东,全部是东部省份。
  六是经营能力弱,处于相对劣势。2013年,占总数98.5%的小微文化企业营业收入仅为文化行业总收入的45.7%。我国小微文化企业平均营业收入为495.3万元,远低于大中型文化企业的37328.8万元;此外,内资小微文化企业平均营业收入453.2万元,与港澳台企业的2762.8万元和外资企业的2808.1万元相比,差距十分明显。
  

发展小微文化企业具有重要意义
  

北京大学文化产业研究院副院长陈少峰等专家表示,小微文化企业与普通百姓的日常生活有着千丝万缕的联系,手机上的各种APP软件、小孩看的动画片、各类创意广告、室内摆放的工艺品等大部分都是小微文化企业提供的,因而小微文化企业犹如文化产业的细胞,只有大部分细胞健康了,产业才能茁壮成长。
  具体来说,发展小微文化企业主要有以下四方面意义:
  第一,小微文化企业是实现我国文化产业蓬勃发展的重要力量。文化产业因其符合经济转型升级的方向,得到了国家和社会的高度重视,被誉为21世纪的朝阳产业。其中,占我国文化企业绝大多数的小微企业发挥着不可或缺的作用。广大活跃在文化产业各个领域的小微企业,极大丰富了文化产品和服务的供给,促进了文化市场的繁荣,激发了文化产业发展活力,增强了其发展后劲,扩大了文化领域的就业机会,从而有力推动了我国文化产业健康、持续、快速发展。
  第二,小微文化企业是人民群众文化创新活动的重要体现。创新是文化产业可持续发展的内生动力,也是新常态下驱动发展的新引擎。文化创新源自人民群众的文化创造,广大小微文化企业创业者、经营者来自人民群众,与大众的文化创造活力有着天然的联系。此外,小微文化企业数量多、个体小、经营灵活,活跃在文化市场竞争最充分的领域,其产品更贴近人民群众多层次、多样化、多方面的精神文化需求,能够及时从人民群众的智慧中汲取养分,创造出新的文化产品、服务乃至文化消费的新模式、新业态。
  第三,小微文化企业是保持和发展当代中国文化多样性的重要载体。我国幅员辽阔、历史悠久,丰富多彩的文化交相辉映,形成了中国文化的多样性,为广大文化企业差异化发展提供了肥沃土壤。作为文化产业中数量最大的主体,小微文化企业在保持和发展文化多样性上发挥着有别于政府、社会组织及骨干文化企业的作用。大量传统艺术和现代文化创意借助小微文化企业千姿百态的文化产品走向市场,进入普通消费者的日常生活。
  第四,小微文化企业是广大文化领域创业者实现梦想的广阔舞台。在国家大力提倡“大众创业、万众创新”的形势下,小微文化企业正是广大心有创意但条件有限的创业者实现梦想的理想选择。文化产业门类众多,与相关行业融合性强,组织形式灵活多样,因而需要规模小、个性化、依靠个人创意的小微文化企业。小微文化企业由于创业门槛低、限制条件少、吸纳就业能力强,为愿意从事文化产业的年轻人提供了施展才华的广阔舞台。
  

多措并举助力小微文化企业健康发展
  

文化部文化产业司副巡视员施俊玲介绍,为促进小微文化企业健康发展,近年来国家各部门多措并举,努力营造良好发展环境:
  一是降低准入门槛。近年来,国务院实行工商注册等级制度改革,由原来先办理行业经营许可证,再申请营业执照,变为先照后证。注册资本实缴制改为认缴制,申请营业执照所需材料和办理手续大大简化,并且对经营范围也不再限定。这样就大大减少了企业办理相关证照的资金、人力和时间成本,降低了准入门槛。
  二是简政放权。近年来,国务院开展的简化行政审批工作大大减少了行政审批事项,简化审批手续,提高了企业办理相关事项的便利性。例如,文化部经过几轮简政放权,目前保留的行政审批事项只有4项,其中涉及文化产业的仅3项,其余事项或是降低行政审批层级,由当地文化行政部门审批即可,或是全部取消。同时,通过建立权力负面清单制度,清单以外的事项全部取消审批。
  三是税收优惠。近年来,国家为推动文化产业和小微文化企业发展,先后出台了一系列税收优惠政策,例如,绝大部分文化产品和服务的出口,均可以享受出口退税或免税;对于部分行业,比如动漫行业,经认定的动漫企业,在销售其自主开发的动漫软件时,可享受增值税实际税负超过3%的部分即征即退政策,此外,对电影、图书出版行业也有相应的税收减免政策。
  四是财政支持。一是减免部分行政事业性收费和政府性基金,降低企业成本,其中,对小微企业不仅要求全面落实已出台的各项收费减免,还免去小微企业管理类、登记类和证照类行政事业性收费;二是中央财政设立了文化产业发展专项资金和中小企业发展专项资金,对符合条件的小微文化企业均可给予支持;三是通过政府采购支持小微文化企业发展,在采购比例、价格等方面给予倾斜政策。
  五是金融支持。一是引导银行机构积极扩大文化产业信贷项目的贷款规模;二是确定三家试点保险公司,开发11种试点保险品种,扩大对文化企业的保险覆盖面;三是实施“文化金融扶持计划”,对文化产业信贷项目实施贷款贴息支持,以提高金融机构积极性,降低企业融资成本;四是鼓励有条件地区建立文化特色分支行,成立文化金融服务中心,启动文化金融合作创新试验区等,为文化企业融资提供全方位服务。
  此外,其它扶持政策还包括建设小微文化企业创业孵化载体,加大小微文化企业人才培养力度,搭建各种服务于小微文化企业的展示、营销平台,加强公共服务网络建设,围绕小微文化企业开展广泛宣传等。这些措施主要针对小微文化企业的薄弱环节,目的在于不断完善其发展的外部环境。

 

海淀、张江、南山的对话:“中国硅谷”的突破与理想

新华社北京讯 中国创新的版图上正崛起越来越多的区域,他们实力超群,与美国硅谷的差距逐步缩小,有些地方正迎头赶上。

北京海淀、上海张江、深圳南山是中国当前最出名的三大科技创新区域,谁能成为“中国硅谷”?三地的短板在哪里?与美国硅谷相比,差距何在?

三足鼎立,各展所长

看到“科技+时尚感”的消费级无人机产品,很多人首先想到的是硅谷,是苹果。不过,这是深圳南山企业——大疆科技的产品,它已占领全球消费级无人机市场的70%。

如果说苹果开创了全新的触屏智能手机市场,那么大疆发现了消费级无人机的新大陆,全球迅速有数以千计的企业加入这一蓝海。令人津津乐道的是,这一次,中国企业不是跟随者,而是引领者。

类似这样令人脑洞大开的科技企业在南山科技园有惊涛拍岸之势,从华为、中兴,到腾讯、光启,再到如今的大疆……它们成为中国走向世界的高科技公司代表。

更多低调却很“酷”的科技企业也不断在南山涌现。

你可以想象一下,未来花几万元甚至更低的价格就可以在家里享受100英寸的影院级电视。这得益于光峰光电首创的激光显示技术。

创始人、海归博士李屹说,光峰光电的产品是全球第一个成功实现产业化的激光显示技术。这也是中国企业首次掌握显示技术的核心知识产权,光峰光电在全球已有716项专利。此外,光峰光电还一改中国企业给日韩企业代工的历史,它的产品由韩国LG公司代工。

这就是南山,聚集了众多“瞪羚型”“核弹型”科技企业,今天还不起眼,未来也许就能颠覆产业、引领世界。

作为全国面积最小的高新区,南山11.5平方公里的土地产出了1681亿元的GDP,拥有7000多家企业,其中近千家国家级高新技术企业,84家是上市公司(市值约9000亿元)。

“南山是市场派尖兵,活力一流。”深圳高新区管委会主任陆健说,从市场活力和文化来说,南山是中国最具硅谷气质的地方。如果说硅谷是IT企业集中地,那么南山是名副其实的“中国硅谷”,深圳的IT产值占全国1/7,南山占比很大。

中关村发源地——北京海淀呈现出“资源富矿”的高精尖引领态势:一季度,区域日均诞生33.4家科技型企业,国家高新技术企业6157家,占全国十分之一,上市企业554家;创办5年内、估值超10亿美元的“独角兽”企业22家……

最近,坐落在海淀区的“滴滴大厦”引起国内外媒体高度关注。苹果公司罕见地给创办只有3年多的“滴滴出行”投资10亿美元,使其快速跻身顶级“独角兽”之列。离“滴滴大厦”不远的地方,金山集团“金山云”也刚刚获得新一轮融资,估值超过11亿美元……

“海淀已经成了全球‘独角兽’企业增长最快的地方。”北京长城战略研究所所长王德禄说,创新企业的“爆发式成长”成为北京比肩美国硅谷的显著特征。

用友网络董事长王文京说:“现在海淀创业金融环境已经比硅谷好了,天使、创投、政策引导基金等支撑都有,只要创业者专业、有方向,坚持下去,就可以实现创新突破。”

目前,区域股权投资机构已达1039家,股权投资管理机构540家。“有创新者说,一般在海外需要半年以上才能融到的资金,在海淀,仅用了3个月便融到资。”优客工场创始人毛大庆说。

“海淀的创新活力得益于从源头上促进自主创新,培育高端产业,汇聚高端要素,并优化区域创新生态。”海淀区常务副区长孟景伟说,海淀已形成移动互联网和下一代互联网、北斗与空间信息服务、云计算等为代表的战略性新兴产业体系。

张江最初就被设计为“中国的硅谷、药谷”。1992年诞生的张江经过20年的砥砺奋发,2013年被《硅谷报告》列为“对硅谷构成竞争的园区”。

在张江,中芯国际带着一颗“中国芯”的梦想,开启20年的创业征途。

集成电路被称为“信息时代皇冠上的明珠”,是IT产业的基础,投入动辄上百亿美元,加上技术门槛高,长期以来被少数几家跨国公司垄断。中芯国际执行副总裁高永岗说,去年中芯国际销售收入达22亿美元,坐上全球芯片制造的第4把交椅。

硅谷靠IC(集成电路)起家,逐渐增加BT(生物科技)。张江类似。统计显示,目前张江药谷的在研药物品种超过300个,其中创新药物超过150个。国家食药监总局每批准3个一类新药,就有1个来自张江。

“现在的创新都是高度国际化的,上海无疑是中国国际化人才最密集、流动最频繁的地方。”再鼎医药董事长杜莹说,上海医药产业链完整,有众多国际级医院、研究所和外企研究中心。

“张江是‘国际范’,人才和产业都与国际接轨。”张江高科技园区管委会主任杨晔说,一方面,张江聚集了上海光源、国家蛋白质中心等重大科技基础设施;另一方面,张江的跨国公司研发中心达到133家。

补齐短板,来日方长

尽管成就斐然,但海淀、张江、南山仍有各自的短板。

作为后起之秀,南山企业创新能力强、市场活力足的特点最鲜明,短板也最突出:没有知名大学,没有科研院所,创新后劲受到限制。

“华为正在本行业逐步攻入无人区,处在无人领航、无既定规则、无人跟随的困境。”今年5月华为总裁任正非在全国科技创新大会上发言说,“华为找不到方向,华为已前进在迷航中。”出现这一问题的原因在于华为的基础理论研究能力不足。

为了破解这一问题,深圳采取与国内外知名大学合办特色学院等办法,计划10年后高校数量比现在增加一倍,达到20所左右,在校生约20万人。如今,南山正在建设深圳国际大学园,推动清华-伯克利深圳学院、天津大学-佐治亚等特色学院和科研机构落地发展。

对于张江而言,园区企业的自主创新能力和核心竞争力远远不足,产业发展能级和水平与海淀中关村相比还有很大差距。

“我们一直在考虑‘为何出不了马云’的问题。”杨晔说。

张江和海淀中关村的差距在哪里?杨晔作了一些比较和梳理:

——海淀中关村是基于计算机和互联网产业的“快创新”,产值爆发较快;张江则是“渐进式创新”,生物医药、集成电路等产业周期长、投入高,短期内难以实现重大突破。

——张江主要通过通用、惠普、罗氏、诺华等外资研究中心,以“外生带动内生创新”,而海淀中关村“内生创新”的特点明显。

——海淀中关村“协同创新”能力强,但张江由于外资研发机构对核心技术和与本土企业技术合作控制较严,技术溢出效应较弱。

——在科技金融方面,海淀中关村坚持“市场主导型”,张江则是“政府推动型”,创新创业的活力激发不够。

“如今在上海建设全球科创中心的东风下,张江要建设综合性国家科学中心。”杨晔说。

海淀中关村则是全能型选手,科研能力、产业化水平、金融支持等创新的各项指标都很出色。多位投资人认为,从全球来看,北京已经和美国硅谷形成了动态的对话机制,对创新项目、创新领域的敏感度已不相上下。

“硅谷原始创新多,我们追随式创新多。”清控科创股份有限公司总裁程方说,硅谷拥有苹果、谷歌、思科、惠普、甲骨文等全球顶级科技公司,海淀中关村虽然也培育出一批代表性企业,但显然还有很大差距。

 

对标国际,仍在路上

 

统计数据显示,146个高新区的经济总量占全国GDP的12%。“高新区是我国实现经济发展传统动力转换的创新引擎。”科技部火炬中心党委书记翟立新说,经过20多年的发展,我国的高新区已经从星星之火,扩散到“燎原之势”,成为我国追赶美国硅谷的创新引擎。

中国高新区与美国硅谷的差距在缩小,有些领域已经接近甚至赶上。然而整体来看,两者距离很大。

“在创新能力和创新实力上,至少几十年内我们还难以超越美国硅谷。”李屹说,很多底层和核心技术,比如操作系统、芯片等,我们还是依赖美国。

在专家看来,对标国际,中国创新区域仍然存在三大短板:

——理论创新和基础创新能力的差距。中国科学院院士施一公说,世界上所有科技强国的基础研究都非常强。“基础研究的突破能真正改变人类命运,它相当于地基,如果没有厚实的地基,是盖不出高楼大厦的;即使勉强盖起来了,也一定是海市蜃楼。”

“相比美国硅谷,我们首要的差距就是理论创新和基础创新能力。”任正非说,在高科技领域,理论创新和基础创新是土壤,技术创新是花朵。没有这些,就做不成大产业,中国的创新就没有未来,无法解决“从0到1”的突破。

——相比技术创新,体制机制的创新相对滞后。中科院上海分院副院长张旭认为,这导致不少科研机构的创新能力没能得到充分发挥,“就像一只雄鹰,被捆住了翅膀”,科技发展的体制藩篱亟待破除。

刘若鹏,这位深圳光启高等理工研究院的掌门人正在为高税负烦恼。光启物料成本低,产品的智力成本即技术人才的投入成本非常高,在现行规定下,无法作为增值税的抵扣项。“产业方兴未艾之时,流转税负过重限制了发展的脚步。”

——知识产权保护不够精细化,影响和阻碍了企业壮大。曾经在印度工作过的3W咖啡总裁袁子文说:“如果创新环境不能让人放心,谁敢创新,模仿的成本是最低的。”

“经过持续发力、不断创新,我们的高新区有希望补齐短板,向国际创新高地前进。”翟立新说,未来,中国一定会形成多个科技创新中心,也可以说,将会形成多个“中国硅谷”。

 

沪超百亿元产业配套政策支持临港地区新一轮发展

新华社信息上海电(记者叶健)记者从上海市政府新闻发布会获悉,从2016年到2018年,上海将通过深化完善“双特”政策,支持临港地区新一轮发展,将设立超百亿元基金支持临港地区产业发展。

  在《关于深化完善“双特”政策支持临港地区新一轮发展的若干意见》中显示,到2020年,上海临港地区将基本建成国家新型工业化示范产业基地、战略性新兴产业示范区和现代化滨海新城,成为上海建设具有全球影响力科技创新中心的重要承载区。

  为了保障目标实现,《若干意见》明确了51项重点任务以及相应的牵头单位。同时,还将有一批产业、人才、城市功能的配套政策予以支持。

  其中,临港地区的产业配套政策“含金量”颇高。记者了解到,一是要设立产业引导基金,包括将发起设立100亿元的上海集成电路装备材料基金、50亿元的临港智能制造产业基金、20亿元的海洋产业发展基金、10亿元的临港创业投资引导基金;同时,将设立每年5亿元智能制造专项资金。对新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业,给予单个项目最高1亿元支持。

 

海纳百创”:上海打出创业新“名片”

新华社上海讯(记者周蕊)  找人才、找场地、找资金,打开微信公众号一键可达;找政府机构、找创业活动、找创客空间,只需点击电子“创业地图”……

上海,正在成为一座创新创业的“明日之城”。

海纳百创”:集聚沪上“草创者”

点开上海电子“创业地图”,不仅可以看到数十家政府公共服务机构和高校创业指导站、200多个创业空间和服务机构的地址和基本信息,还能看到下一周的创业活动。记者看到,8月29日开始的这一周就有讲坛、沙龙、大赛、投融资对接会等10多个活动供创业者选择。

上海市人力资源社会保障局就业促进中心主任张得志说,和一般政府公共服务不同的是,创业服务大量的内容都是非标准化的、个性化的服务,政府提供“找人才、找场地、找资金”的对接平台显得尤为重要。

2015年底,上海市人力资源社会保障局推出创业公共服务品牌“海纳百创”,通过微信公众号链接的“政务矩阵群”和“资源生态圈”实现线上线下联动,为沪上创业者提供政策查询、服务导航、在线咨询等创业服务,举办“小微企业创新创业成果展”“创客大巴”“创业计划大赛”等一系列活动。

数据显示,今年上半年上海共有5.59万名创业者获得了支持,其中,发放创业担保贷款总额2.6亿元,贷款贴息近1000万元,创业培训见习3.1万人次,创业房租补贴覆盖1.3万多人次,发放金额4071万元。

“‘海纳百川’是上海的城市精神,‘海纳百创’希望集聚起上海全市各类资源服务小微创业者、早期创业者,聚焦于创业者最困难的‘萌芽前’阶段。”上海市人力资源社会保障局副局长张岚介绍,近几年,上海创业带动就业的倍增效应日益明显,2015年上海每位创业者平均可以带动8.2个就业机会。

专家“护航”:“先创”带“后创”

李万万是O2O聚合平台“菠萝觅”创始人,几年前,他凭参加徐汇区第一届“创业梦之星”大赛第一名的表现获得场地、资金等支持。现在他的平台估值达2亿元。

随着企业走上正轨,李万万决定加入上海市创业指导专家志愿团。这个团队成立于2000年,共义务指导创业者突破44万人次,帮助6万余名创业者实现创业梦想,创造就业岗位10.6万个。

“创业者在初创阶段经历的问题和‘阵痛’有其共性,我当初遇到的问题及对策,也许能给今天的创业者启发。”李万万说。

上海市创业指导专家志愿团闵行分团团长孙金国介绍,闵行分团还成立了“创业企业联合会”,与工商联的企业家实现对接,对创业者遇到的各类问题提出合理化建议并予以解决。

引导学子:播种创业种子

 

在谷歌开发者社区聆听围棋人机大赛中的AlphaGo背后最新技术,在WE+联合办公空间直面VC投资人,在八号桥文创园区体验VR技术的“身临其境”……在8月29日首度开启的高中生“海纳百创·创客体验日”上,50多名上海学子被深深吸引。

就读于上师大附中高一的许婕说:“VC投资人以网剧为案例的讲解,让我对创业有了更多的了解。创业有时并不需要多么宏大的领域,身边的‘小情趣’中也可以找到创业发展的空间。”

上海市人力资源社会保障局就业促进中心近期发布的2015年上海市民创业状况调查报告显示,2015年上海居民整体创业活动率为11.5%,即在100名16-64周岁的市民中,有12人正在进行创业活动。其中,上海每9位青年中就有一位是创业者,青年群体已成为上海创业的主力军。

 

结构调整勿削弱国际竞争力

——国内钢铁业“去产能”调研

 

新华社上海讯(记者李荣)  虽然“中国钢铁去产能”已成为中美、中欧经贸关系中的一个热议话题,但从侧面反映出中国钢铁业已成为国内为数不多的具备国际竞争力的制造产业。在新近的走访座谈中,宝钢集团负责人和产销部门的专家员工认为,中国钢铁去产能,既有国际“政治妖魔化”因素,又有实际的产业升级调整的现实课题,需谨慎细致地把握与推进,千万不可由此削弱中国钢铁业来之不易的国际产业竞争力。

并存因素”不可混为一谈

“政治因素”与产业因素的并存,是当前钢铁业“难题中的难题”。宝钢集团总经理陈德荣认为,并存的因素,不可混为一谈。只有政治的归政治,产业的归产业,才能把问题看清楚,采取有针对性的措施。

中国钢铁业目前在国际上的“困境”,其实是其竞争力优势的反向表现,同时附加上了国际在落实中国入世条款问题上的博弈的“政治因素”。在这方面,中国一定要据理力争,把问题讲清楚,打破一些“有意的误解”。

陈德荣回顾了今年6月份中德两国总理与中德经济顾问委员会的座谈会。针对德国钢铁巨头在会上的指责,陈德荣当场进行了回应:一是中国钢铁行业目前市场发育水平与欧洲上世纪70年代中后期的水平相当,而欧盟在70年代第一次钢铁危机时就制定了对钢铁的政府补贴制度并实施贸易限制,40年来并未阻止欧洲钢铁业的衰落,这说明产业发展的客观规律是不能阻挡的。

二是与上世纪80年代中后期的欧洲相比,2015年以粗钢产量份额衡量,中国钢铁业的国有化比重不足50%,比重更低,市场化程度更高。因此,对中国钢铁业“非市场化”的指责是毫无道理的。同时,中国是全球钢铁价格的洼地,我们出口到欧洲的同类钢材均比国内市场高。市场经济的最本质表现就是商品遵循由低价格地区向高价格地区流动。中国出口钢材的比重只占粗钢产量的14%左右,低于全球平均的20%,更低于日本、韩国30%至40%的水平,指责中国钢铁倾销是不客观的。

三是从公开数据可以看到,去年中国对欧盟出口钢材800万吨,进口100万吨。但是去年中国从德国进口钢铁近50万吨,而出口到德国还不到20万吨。这一方面说明德国钢铁业在欧盟内部的竞争力是最高的,同时也说明中国钢铁即使在产能严重过剩的情况下仍然是不限制进口的。各种统计数据都能佐证,中国生产的钢铁产品绝大多数都在本国消耗了。中国的钢铁产能问题,不应该成为一个国际性问题。

当然,中国钢铁业在产业因素上客观地面临“去产能”的发展要求。国内钢铁业在2014年达到8.23亿吨的产量峰值,这个极值可能是“空前绝后”的,今后不大可能有别的国家达到这样的产量。陈德荣认为,这一方面是钢铁业此前几十年发展积累起来的制造能力,来之不易;另一方面也进入了新的能力转换的时期,需要去粗取精,集中优势产能,这是“多了之后的烦恼”,需要科学对待。钢铁业不能成为“过街老鼠”,必欲除之而后快,那可能会出现不必要的折腾,付出不必要的代价。到目前为止,钢铁还是最廉价、最方便、性价比最高、循环利用率最大的金属材料之一,是其它金属不可替代的。钢铁是国家的基础工业,以前是解决“有没有”的问题,如今“去产能”,是淘汰落后产能,和做强做优是相辅相成的,是解决“好不好”的问题,目的是为下游产业提供更好的材料。

转型不能“空转”更不能“转空”

目前,钢铁“去产能”正在推进。在座谈中,宝钢产销部门专家和员工认为,转型是现实需要,“空转”不行。但是,转型要在“加与减、新与旧、人与岗”之间加强整合与衔接,千万不能“转空”,不能形成产业“空心”。

在宝钢汽车板产线基地采访可以看到,宝钢转型调整的“自轨迹”是:不“为转而转、为调而调”,而是随着需求市场的转型“节奏”,“踩点”升级,在“新供给”与“旧产线”之间作“合题”,不随意浪费过去投资运行的成果,也不使升级“空心化”。

宝钢股份冷轧厂质检站的幺云蔚对记者说,他参与了宝钢上世纪90年代建成的首条热镀锌生产线的一系列改造,使得这同样的一条产线,产量不变,但其产品结构却从建筑类的彩涂基板,升级到汽车板,再升级到超高强钢汽车用材。“我一直相信,这才是钢铁业转型调整的正途,而不是想到要搞新的,就把过去的成果像垃圾一样扔掉。”幺云蔚认为。

但是,从生产普通板到转产全球首发的超高强钢,这里面“人的转型”太艰苦了,但也让人很自豪。这就是转型过程中“人与岗”之间的再匹配、再协调。幺云蔚说,超高强钢的生产,要求太苛刻了,工艺窗口小,温度的波动只允许在2至3摄氏度的小范围内,不少参数都设到了设备的上限,控制难度太高了。在攻克工艺最难关时,有时简直可以用“痛苦”来形容。但是接受挑战、挑战极限,也是“痛并快乐着”。

汽车用钢国家重点实验室主任陆匠心等专家认为,此轮钢铁去产能,应在市场化与法制化上“下足功夫”,让落后产能“只出不进”。同时集中优势产能“做加法”。汽车用钢是宝钢供给侧改革、产业升级的典型案例,与下游汽车产业的转型同步,从汽车用板、到汽车用钢、再到汽车用材,这里面的升级空间就十分巨大,而过去积累起来的优势产能,都能在升级中发挥作用。

 

存量资源可与城市新产业新经济融合

 

钢铁去产能之后形成的存量资源,包括资产、人才、土地、厂房甚至停产的高炉等,都可以成为新平台和新载体,与城市新产业新经济融合。

陈德荣说,宝钢集团已公告2016到2018年将在上海、广东、南通等地淘汰920万吨钢铁产能,后续还考虑结合新疆这一钢铁产能严重过剩地区的产业结构调整,计划淘汰300万吨产能,淘汰的总钢铁产能预计达到1220万吨。而由此形成的存量资源,不少都是在城市范围内,潜在价值较高,可以通过有序开发形成城市的新产业和新经济。比如在上海,原宝钢特钢的部分厂区,正在规划建设以打造“创客空间+专业服务+投资基金+技术平台”为创业生态的吴淞口创业园,特钢现有的相关土地、水电风气设备及检测装备系统等资源,都可转型成为创业园研发、孵化功能的生产性服务资源。甚至此次宝钢不锈停产的大型高炉,也可以进行创意设计,成为工业文明的博物馆和商务服务场所。

此外,钢铁业还可以成为环保产业和能源的转换平台。宝钢已经开始与其所在的上海宝山区合作,宝钢生产中产生的热能,提供给宝山相关的“需热”产业和企业,由此淘汰低效、危险的小锅炉。城市里报废的汽车、油漆桶等废料和垃圾,可以创新工艺在宝钢炉窑中进行资源循环利用,城市垃圾焚烧中产生的大量的灰粉等危废,也可以通过宝钢的高炉消纳。陈德荣说,钢铁业转型,其实质就是新能力与新环境转换的一个过程,让钢铁重新成为整体经济和社会的有机组成部分,“招人喜而不讨人嫌”。

 

自贸区扩容释放改革新红利

新华每日财经分析  商务部部长高虎城8月31日说,近日,党中央、国务院决定,在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。这代表着自贸试验区建设进入了试点探索的新航程,必将释放新的开放红利。

此前,关于第三批自贸区的名单及何时落地等备受各界关注。按照今年的政府工作报告,年内要扩大自贸试验区试点。除了青海、吉林、北京、山西、西藏、河北之外,其余21个省区市都提出了申建自贸试验区。其中至少有16地已经将申建自贸试验区明确列入2016年工作计划中。这彰显了地方加快改革开放的决心。

从各方条件看,此时推出第三批自贸区试点正当其时。首先,自贸试验区建设工作启动以来,上海、广东、天津、福建四大自贸区在投资、贸易、金融、创业创新、事中事后监管等多个方面进行了大胆探索,有效激发了市场主体活力,积累了许多成功经验,并通过集中推广、各部门自行推广和地方推广三种方式在全国范围内进行复制和推广,为自贸区扩容提供了良好条件。其中,外商投资负面清单管理模式将可能以立法形式最终确立。8月29日,国务院提请第十二届全国人大常委会第二十二次会议审议,修改外资三法及《台湾同胞投资保护法》有关行政审批的规定,将负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批调整为备案管理。本次法律修改如经审议通过,将改变自改革开放以来运行了30多年的外商投资“逐案审批”管理模式,是我国外商投资管理体制的一次重大变革,将为外国投资者在华投资创造更加公平、稳定、透明的法律环境。

其次,受不利的全球经济形势影响,我国经济下行压力增大,部分地区经济甚至负增长,各地以开放促改革,以开放谋发展的迫切性增加,自贸区带来的开放红利将是地方经济发展的强心针。

再次,当前全球保护主义盛行,促进全球经济增长的贸易和投资双引擎动力不足,在这个关头,我国宣布扩大自贸区试点范围,不仅宣示我国继续深化改革、扩大开放的坚定决心,更为重要的是让中国更好融入全球,让世界共享中国机遇。

自贸区是制度创新的高地而非政策洼地。新设的7个自贸区,将继续依托现有经国务院批准的新区、园区,继续紧扣制度创新这一核心,进一步对接高标准国际经贸规则,在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局,推动全面深化改革扩大开放。

7个自贸区涵盖我国的东、中、西三大区域,主要突出两方面的试点任务,即对接“一带一路”和探索内陆发展新路径。对接“一带一路”方面,河南省“着力建设服务于‘一带一路’建设的现代综合交通枢纽”,陕西省“探索内陆与‘一带一路’沿线国家经济合作和人文交流新模式”,其中,人文交流首次出现在自贸区试验任务中,预计将在文化服务业进行制度创新。探索内陆发展新路径是湖北、重庆、四川、陕西的主要任务,但是侧重各有不同,湖北突出中部崛起中的示范作用,重庆强调西部大开发的门户作用,四川重点实现内陆与沿海沿边沿江协同开放,陕西着力打造内陆型改革开放新高地。因此,可以预计,多项特色鲜明的改革试验内容将在7个自贸区内推进,这无疑将释放新的开放红利,惠及地区乃至全国经济发展。

高虎城表示,下一步,商务部将尽快会同相关省市和部门,研究完善新设自贸试验区总体方案,履行必要审核程序后实施。

 

 

经济增速大幅下滑  国家级经开区亟待转型升级

新华社讯  国家级经开区是改革开放的产物,是国家改革开放战略的重要组成部分,作为我国先进制造业集聚区和区域经济增长极,国家级经开区已经成为我国经济发展的强大引擎。

近期,新华社经济分析师针对国家级经开区发展转型进行调研时发现,在当前国内外经济形势发生深刻变化的背景下,一部分特别是中西部欠发达地区的国家级经开区在不同程度上面临发展困惑:产业集聚度弱、同质化、恶性招商竞争等原因导致经开区招商困难;受宏观和区域经济发展减速影响,部分国家级经开区产业结构调整升级面临种种困难;政府与经开区之间的管理体制机制依然不顺畅等。

国家级经开区经济增速大幅下滑

据商务部外资司网站公布的最新数据,截至2015年底,全国共有219家国家级经开区,其中东部107家、中部63家、西部49家。2015年国家级经开区地区生产总值、第二产业增加值、进出口总额、财政收入及税收收入占全国的比重分别为11.5%、20.3%、19.4%、9.6%和10.5%,显示出其在我国经济中扮演的重要角色。

但受国内外多重因素影响,2015年国家级经开区总体发展态势趋缓。其中,地区生产总值、财政收入和税收收入同比仅分别增长1.4%、0.3%和4.5%,增幅较2014年明显放缓,且分别低于全国(6.9%、8.4%和4.8%)5.5个、8.1个和0.3个百分点;第二产业增加值和进出口总额下滑,同比分别下降0.2%和6.5%。

在分析国家级经开区经济增速放缓的原因时,国家行政学院办公厅副巡视员范迪军表示,我国多数经开区在产业结构方面以制造业,特别是针对出口的制造业为主。而当前国际市场不确定因素加大,我国产能过剩矛盾突出,且经济结构调整正在进行中,使得经开区经济增长面临极大困难。

此外,国家发展和改革委员会经济研究所财政与金融研究室主任张岸元表示,在支撑我国2015年经济增长的因素中,第三产业和消费等发挥着较大作用,而这些是经开区经济发展的弱项,此消彼长导致经开区与全国的经济增速差距拉大。但这也从另一个角度说明,在经济新常态下,为稳增长调结构惠民生发挥生力军作用的国家级经开区亟需加快转变经济发展方式,更大力度推进产业转型升级。

国家级经开区转型升级面临三大瓶颈

产业链不完整,招商引资难产生吸附效应。目前部分国家级经开区招商引资面临的最大问题是产业链不完整,上下游产业之间的资源溢出难以相互吸收和利用,从而很难在招商引资上产生吸附效应。

以西安经济技术开发区为例,其产业集群除自身发展的商用汽车外,其他产业主要通过政府主导引资形成,产业“嵌入性”强,“内生性”不足。产业集群内的企业,有相当一部分没有明确分工,经济联系松散,关联效应不强,产业“散光”现象比较严重。由于集聚度不足,西安经济技术开发区发展起来的一些产业特别是新兴产业已出现后劲不足的状况。

同质化造成恶性竞争增加招商难度。当前,国家级经开区同质化现象比较突出。部分国家级经开区没有清晰的功能定位和差异化发展方向,产业规划雷同,主导产业相似度较高,同类产业或产品存在重复投资和过度竞争问题。

当前,京津冀区域“国字头”经开区、高新区等发展平台载体十分密集,区域之间、各园区之间争项目、争资源、争技术、争人才等竞争十分激烈。

在湖北省,不少园区之间为争项目不计成本竞相压价,导致产业园招商难、空心化和泡沫化严重,有的产业园区入驻率非常低,沦为“鬼城”。

欠发达地区国家级经开区产业升级存在诸多困难。东北地区区位条件优越,但一段时间以来,东北三省经济表现普遍不佳,国家级经开区也不可避免地受到影响。调研中,辽宁锦州经济技术开发区相关负责人坦言,虽然锦州是沿海城市,但其区位优势尚未得到充分发挥,事实上一直以“欠发达地区”对自己进行定位。

一些特色产业国家级经开区主导产业发展乏力。陕西航空经济技术开发区与陕西航天经济技术开发区是全国仅有的两个以航空航天为特色的国家级经开区,但其目前因主导产业发展乏力而转型升级困难。

地方政府与经开区间的管理体制机制依然不畅。地方政府管理体制机制不顺畅、不科学也是国家级经开区发展的瓶颈之一。最大程度地简政放权,给经开区“松绑”成为普遍呼声。

有的经开区与当地各级政府部门还存在职能交叉,造成责任不清、机构不健全、授权不充分、难以实行相对集中的行政审批等问题。须继续推进政府职能转变,整合经开区与行政区的有效资源,促进融合发展,建立精简高效的行政管理体制和优质便利的服务平台。

此外,虽然经开区的首要任务是发展经济,但其要获得持续发展必须具备城市功能,发展社会民生事业。然而,目前医疗、教育等在行政上仍归属所在地区县等政府管理,经开区在完善这些城市服务资源时,需从所在行政区域申报国家优惠补贴。而申报过程中,经开区往往难以得到行政区的鼎力支持,因此很难获得政策支持。地方政府在符合国家有关政策规定的前提下,宜给予经开区最大程度的服务与支持,帮助经开区推动产城融合发展,避免“鬼城”的出现。

 

多举措提升国家级经开区发展水平

(一)加强宏观指导,促进产业合理布局

政府在制定产业政策时,宜从提升产业链整体竞争力出发,以产业链的相关性为原则,进行产业选择和定位。在明确产业定位后,应着眼于改善产业集群的发展环境,把资源向主导产业倾斜,为其提供更好的服务,促进产业链不断延长和上下游配套产品链不断完善,从而提高产业集聚度,推动产业集群健康快速发展。

(二)分流引导投资,培养差异化竞争氛围

在由同质化竞争向差异化竞争转变的要求下,各国家级经开区可考虑具体情况,进行特色产业发展规划,对产业发展的基础设施进行完善,全面服务于企业的发展;激励规模大的企业,营造资源共享的模式,选择可配套或相同企业进行合作。规模大的企业要发挥核心作用,推动集群的发展,聚集中小企业,形成专业特色,共同建设特色开发区。

(三)加强区域及跨区域横向合作,实现产业协同发展

一方面国家级经开区作为地区经济发展的龙头,具有很强的辐射带动作用,可强化国家级经开区与所在区域在资源共享、多方位合作。国家级经开区可借助周边区域,协同空间规划、公共产品和服务供给,共同开发土地,建立利益共享机制,发挥“同城化”效应,从而有效带动所在区域经济发展。

另一方面,发展好的与发展滞后的国家级经开区可以建立区域联合机制,共建园区,在产业转移、人才交流、信息合作等方面搭建跨资源共享平台,在更大范围内整合市场资源,助推发展滞后的国家级经开区产业结构升级和创新驱动发展。

(四)加大改革力度,持续推进简政放权,建设服务型政府

有专家学者表示,对于国家级经开区及其中企业的发展,政府将来应更多地提供服务,而非直接管理,即“管理做减法,服务做加法”。

建议进一步理顺政府与经开区之间的管理体制机制,最大限度地简政放权,探索推进经开区与行政区融合发展的管理体制机制,推进政府职能转变,整合双方有效资源,建立精简高效的行政管理体制和优质便企服务平台。

此外,在教育、医疗、社会保障等涉及民生的领域,地方政府应在符合国家有关政策规定的前提下,给予经开区最大程度的服务与支持,帮助经开区推动产城融合发展。

 

上海“互联网+”促食品安全监管创新

新华社上海讯(记者陈爱平)  国庆、中秋居民消费旺季临近,食品安全又面临大考。而消费者通过网络订餐、网购生鲜蔬果食品、微信微博公众平台订购食品的频率不断提高,更给食品安全监管带来压力。记者了解到,上海在近年来通过引入“互联网+”、加强社会共治等创新,为居民食品安全带来保障。

线上线下联动,“互联网+”促食品安全监管创新

  近年来,点评网站成为上海市民就餐、购物最常用的工具之一,也是积累了大量消费者评价甚至“吐槽”的“数据中心”。然而,不少网站或者餐厅为了防止自己口碑变差,会故意不显示或者删除消费者的差评。针对这种情况,上海工商部门联合第三方网络平台开发了“网购大家评”网站,收集消费者对于网站的评价、网购体验、投诉举报等信息,经过分析加工,成为市场监管部门开展行政指导甚至监管执法的重要参考。目前已有大众点评、1号店、携程、京东等17家网购平台表示将在自己网页的显著位置添加这一链接,让消费者直接到监管部门的平台上提交评价。而这些评价网购平台则无法处理。

  消费者的网上反馈,已成为监管部门的执法线索。今年5月,上海长宁区市场监管局连续查处了两家非法加工、出售河豚的餐饮店,提供线索的就是来自消费者在大众点评网站的评价。